在高樓大廈林立的城市出現(xiàn)以前，下雨時，落在地上的雨水一部分會直接經(jīng)土壤滲入地下，沒能滲入地下的那部分雨水則會就著地勢慢慢匯聚到小河大江，最終流入湖泊或者大海。
而在城市建成后，下雨時，大部分雨水會落到建筑屋頂、馬路、廣場上，相對土壤來講，它們既不透水又很光滑，因此，落在上面的雨水不僅不能滲入地下，還會以非?？斓乃俣攘魅胂滤艿溃俳?jīng)下水管道被輸送到污水處理廠，或者直接排放到城市周邊的河、湖等自然水體中。
下水管道運輸?shù)乃靠偸怯邢薜?，在暴雨時，短時集中降雨不能迅速經(jīng)下水管道排走，就會積在馬路上，倒灌到立交橋洞里或者處于低洼處的房屋中。
地勢比較高的地區(qū)不容易形成積水，例如蘇州、無錫等老城雖然是水鄉(xiāng)城市，但是因為老城都選擇地勢比較高的地區(qū)，所以不怎么容易形成積水。而城市范圍內(nèi)地勢比較低洼的地區(qū)，就容易形成內(nèi)澇，城市建設(shè)用地選擇什么樣的地形地貌非常重要，如果選擇在低洼地或是滯洪區(qū)，那降雨積水的可能性就非常大。
國內(nèi)一些城市排水管網(wǎng)欠賬比較多，管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低。有的地方排水設(shè)施就不健全，不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后是造成內(nèi)澇的一個重要原因。另外，城市大量的硬質(zhì)鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好，不容易入滲，也容易形成這段路面的積水。
包括把公園、停車場、運動場等地設(shè)計得比其他地方低一點，暴雨時把水暫時存在這里，就不會影響正常的交通，像挪威，市區(qū)修得不是很整齊，他們的做法是多在市區(qū)建設(shè)綠地，發(fā)揮綠地的滲水功能，進(jìn)行雨水量平衡，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的作用。
一些國家還建設(shè)一些暫時儲水的調(diào)節(jié)池，等下完雨再進(jìn)行二次排水。我們在實踐方面還是有一定的差距，總是出現(xiàn)問題，它才受到關(guān)注，存在的問題才能得到解決。這是被動的應(yīng)對措施，結(jié)果也是被動的。
1、設(shè)計行業(yè)需依照規(guī)范做事，規(guī)范必須嚴(yán)謹(jǐn)且有前瞻性，“有遠(yuǎn)慮則無近憂”；
2、加強(qiáng)市場監(jiān)管，既要保障投資走向和可持續(xù)性，又要確定保險公司的責(zé)任；
3、制定配套法律和有約束力的城市規(guī)劃，落實財政投入，設(shè)定建設(shè)和改善的時間表，如此可以依法依規(guī)劃行政問責(zé)，取得實效。
整治河道：采取挖、擴(kuò)、分等綜合措施整治河道；
改造地下管網(wǎng)：如適當(dāng)擴(kuò)大管徑，解決雨、污分流問題；
增加排澇設(shè)施：如建排澇擋潮閘、排澇泵站；
增加調(diào)蓄能力：如修建蓄水池、調(diào)蓄湖等；
增加滲透能力：如鋪設(shè)透水路面，下凹式綠地等；
城市暴雨內(nèi)澇風(fēng)險評估：如利用RS和GIS和土地利用、DEM等來建立模型來評估風(fēng)險；
適當(dāng)增大設(shè)計參數(shù)：應(yīng)增大雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期的取值；
城市防洪減災(zāi)政策與法規(guī)建設(shè)：約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會活動，以實現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)；
建立城市排澇工程管理機(jī)制：合理調(diào)整城市水利基金支出和使用結(jié)構(gòu)，建立渠道暢通、管理嚴(yán)格的資金投入機(jī)制；
借鑒國外防治內(nèi)澇經(jīng)驗：如日本，德國都是治理內(nèi)澇和雨水利用技術(shù)十分先進(jìn)的國家，可以借鑒他們的經(jīng)驗及技術(shù)。
2013年，國家發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，要求積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估等功能的綜合信息管理平臺。
《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確提出，要建立適合當(dāng)?shù)貤l件的排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術(shù)運用到日常運行管理、風(fēng)險控制和應(yīng)急。
城市管理部門可借助信息系統(tǒng)實時掌握降雨強(qiáng)度、降雨分布、降雨量等信息，獲得異常自動報警信息及處理方案；實時全面了解城市排水管道系統(tǒng)的運行狀態(tài)，對管道排水能力和搶修現(xiàn)場進(jìn)行智能化監(jiān)管。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣， 在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
這是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》中對海綿城市的定義。
海綿城市本質(zhì)是要讓雨水在城市中的循環(huán)過程更加“自然”，下雨時下墊面能夠有效地吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時又可經(jīng)適當(dāng)?shù)奶幚?，將蓄存的水“釋放”并加以利用?/p>
海綿城市建設(shè)改變了傳統(tǒng)的“以排為主”的雨水管理模式，強(qiáng)調(diào)采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)措施，效仿自然，提高雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，實現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，維持和恢復(fù)城市的“海綿”功能。
“滲”通常是指通過滲透地面、透水鋪裝、滲井等設(shè)施使雨水分散并被滲透到地下或特定土壤層的入滲技術(shù)措施。
國內(nèi)外比較常用的設(shè)施包括生物滯留設(shè)施、透水鋪裝、植草溝、滲渠、入滲池等。
以滲透功能為主的設(shè)施一般下墊面透水性要好，工程設(shè)計中通常采用回填土的方式來提升設(shè)施的滲透能力。
以生物滯留設(shè)施為例，通常包括蓄水層、覆蓋層、種植土壤層、隔離層、排水/入滲層等多層介質(zhì)，設(shè)計者通過調(diào)整不同介質(zhì)層的土壤材料和設(shè)計厚度可實現(xiàn)對設(shè)施滲透屬性的控制。
“滯”是利用自然地表與工程措施的雨水滯留功能來延遲城市雨水匯流成峰的過程、降低雨水徑流進(jìn)入排水系統(tǒng)速度的源頭調(diào)控措施。
常用滯留設(shè)施包括生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、植草溝、綠化屋頂、干塘等。
以滯留功能為主的設(shè)施通常對土壤的滲透性要求不高，但要求設(shè)計有合理的底部坡降、控制堰、底部滲排措施等。
同時以滯留功能為主的設(shè)施應(yīng)具有一定的污染物去除功能，因此該類設(shè)施在應(yīng)用當(dāng)中還會根據(jù)水體污染物負(fù)荷合理選擇種植植物類型與種植方式。
考慮到設(shè)施內(nèi)部植物生長的要求，通常雨水在設(shè)施中的滯留時間不宜超過24小時。
“蓄”是指利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行雨水徑流總量控制、峰值削減和延滯的措施。常用的調(diào)蓄設(shè)施包括湖泊、河道、池塘、生物滯留設(shè)施、濕塘、雨水濕地、雨水罐、調(diào)蓄池、下沉式廣場等。
由此可見，廣義的蓄水措施同時具有提升景觀、優(yōu)化生態(tài)、防澇減災(zāi)、污染消減、雨水利用等多種功能效應(yīng)。
因此，針對不同的功用目的，蓄水設(shè)施在應(yīng)用當(dāng)中應(yīng)充分考慮因地制宜與多樣化的設(shè)計要求，同時蓄水設(shè)施還應(yīng)為雨水利用創(chuàng)造條件。
“凈”是指利用城市自然途徑與人工措施，通過物理和生物凈化作用有效去除雨水中的懸浮物和污染質(zhì)的措施。雨水經(jīng)過凈化可以直接使用，也可以降低污水處理廠的工作負(fù)荷。
常用的凈化設(shè)施包括生物滯留設(shè)施、雨水濕地、綠化屋頂、下沉式綠地、植被緩沖帶、植草溝、砂濾系統(tǒng)、入滲溝、滲井、濕塘等。
“用”主要指城市雨水利用措施。常用的方式包括屋頂雨水收集、調(diào)蓄池雨水收集、景觀娛樂設(shè)施雨水蓄積等。
基于雨水調(diào)蓄設(shè)施，雨水利用設(shè)施通過與城市生活生產(chǎn)用水裝置和排水系統(tǒng)相連接，從而實現(xiàn)雨水有效替代城市部分供水。
廣義的雨水利用方式包括生活生產(chǎn)使用、綠化澆灌、道路清洗等，雨水利用技術(shù)是一項重要的節(jié)水措施，在雨水消納和節(jié)約水資源方面具有重要的社會價值。
“排”是指利用城市自然排水系統(tǒng)與人工排水系統(tǒng)排除雨水的綜合措施。以上的“滲、滯、蓄、凈、用”等設(shè)施可統(tǒng)稱為城市生態(tài)排水設(shè)施，人工排水設(shè)施主要為城市雨水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。
海綿城市以建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、湖泊水系等建設(shè)為載體，通過滲滯蓄凈用排等多種生態(tài)化技術(shù)，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
建設(shè)海綿城市是新形勢下轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)發(fā)展模式、實現(xiàn)生態(tài)文明的有效舉措。
避險場所一般應(yīng)選擇在較近、地勢較高、交通較為方便及衛(wèi)生條件較好的地方。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院等。
如果需要救援的人員較多，可以設(shè)定臨時避難點，把遇險人員暫時安置在臨時避險點，再轉(zhuǎn)移至安全避險場所。
電話求救、網(wǎng)絡(luò)求救、警報求救、呼叫求救、 敲擊求救等
城市的立交橋橋洞、地鐵、地下人行通道、地下商場、地下車庫等地方都是容易出現(xiàn)內(nèi)澇的區(qū)域。在有暴雨預(yù)警的時候，要快速識別易澇點，不要在易澇點停留。
1、雨季，市民注意要收看或收聽當(dāng)?shù)氐臍庀箢A(yù)報，如果預(yù)報大雨，盡量不要進(jìn)行戶外活動，如需外出，盡可能避開地下通道等易積水地區(qū)。如果已發(fā)生洪澇積水，要及時轉(zhuǎn)移至高處躲避。因不熟悉積水水情，一定要在安全地帶等待救援。
2、在室外，要遠(yuǎn)離孤立的大樹、高塔、電線桿以及廣告牌和大樹，以防意外發(fā)生。發(fā)現(xiàn)高壓線塔或電線桿傾倒，若遇到斷裂的電線搭在地上的積水中，要迅速遠(yuǎn)避。 ? ??
3、在空曠場地，不要使用有金屬桿的雨傘和其他物品，也不要撥打和接聽手機(jī)。人在遭受雷擊前，會突然有頭發(fā)豎起或皮膚顫動的感覺，這時應(yīng)立即雙腳并攏，雙臂抱頭，頭部下俯，身體向前屈。
4、如果不慎落水，不要驚慌，一定要沉著冷靜，一定不要舉手和亂掙扎，要屏住呼吸，放松肢體，人體在水中就不會失去平衡，盡量保持向上仰臥的姿勢，這樣口和鼻可浮出水面進(jìn)行呼吸。
5、如被洪水沖走，盡可能抓住樹木、樹枝，或木盆、木桶等各種漂浮物逃生。地震是海嘯的“排頭兵”，海洋中如有地震，不要靠近海邊、江河的入?？?。
6、步行時下雨時，大家要盡量減少外出，必須外出時建議乘坐公交車，并注意路況信息，避開積水和交通不暢地區(qū)。 ? ? ?
7、行人在下雨時不要在有積水的道路上行走，要注意觀察，注意路邊防汛安全警示標(biāo)志，盡量貼近建筑物，不要靠近有漩渦的地方，防止跌入缺失井箅的水井、地坑等危險區(qū)域。井蓋被雨水沖走，墜井是導(dǎo)致人員傷亡的重要因素。 ? ? ?
8、行走時也要盡量避開燈桿、電線桿、變壓器、電力線、鐵欄桿及附近的樹木等有可能連電的物體，以防因為暴雨導(dǎo)致漏電之后觸電；發(fā)現(xiàn)有電線落入水中,必須繞行并及時報告相關(guān)部門。 ? ? ?
9、遇到大暴雨時，最好找遮蔽處避雨，在城市高樓房內(nèi)最安全，應(yīng)及時撤離到樓內(nèi)，且盡量往高樓層上避險。如附近無高樓，不要在涵洞、立交橋低洼區(qū)、地下通道等地勢較低的地方。
1、停車避險：開車出門的市民，最好把汽車開到一個比較安全的地方停下來，盡量停在地勢較高的地方，盡量不要在車?yán)锉苡?，確保人身安全。 ? ? ?
2、關(guān)注路況：要開車通過有積水的道路，如果不熟悉路況，應(yīng)密切關(guān)注防汛警示標(biāo)志，切忌冒險涉水，水深未知路段應(yīng)下車探索或繞行，不可盲目強(qiáng)制通行，首先要觀察水的深度，漫過車軸就不要行駛了，再是觀察其他同類型車輛能否順利通過，再決定是否繼續(xù)行駛。 ? ? ?
3、如何涉水：涉水時要打開大燈和雙閃燈，在進(jìn)入漫水區(qū)前，要注意與前面車輛保持較大車距，以防涌浪及帶起的水花進(jìn)入發(fā)動機(jī)，造成車輛熄火。車輛也最好沿著前車走過的路線行駛，以免水中遇到障礙。深水行車要穩(wěn)住油門，低擋低速勻速過水，一氣通過，中途盡量不要停車、不要換擋、也不要急轉(zhuǎn)彎。
4、開車受困：車輛受困時要及時撥打救援電話，等待救援；如果車在深水中熄火，不要再啟動以防止發(fā)動機(jī)進(jìn)水；當(dāng)汽車外積水進(jìn)一步加深時，要及時逃生。 ? ??
5、逃生工具：平時，車內(nèi)要準(zhǔn)備能隨時砸破車窗自救的物品如錘子、大號鐵鉗子、鎖車用的鋼鎖等。當(dāng)車輛落水打不開車門時，需要使用救生錘敲擊車側(cè)窗的四個角落，擊碎玻璃后逃生。
1、雨天要關(guān)注交通信息和其他提示，在立交橋發(fā)生積澇事件時，應(yīng)及時尋找繞行的路線，切勿在大雨天盲目穿行地勢較低并有積水的立交橋。
2、已進(jìn)入立交橋的汽車，可按交通提示，應(yīng)做到：一是分道行駛，擇路而行；二是舍主求輔，走地勢較高的輔路慢速行駛。
3、行人和騎自行車者，在立交橋處應(yīng)遠(yuǎn)離深水，遠(yuǎn)離車輛，不要穿行于汽車之間，選擇地勢較高處安全慢行。
如果你住在城市低洼的居民住宅，在收到暴雨預(yù)警后，需要提前因地制宜地采取圍擋措施。可以采取“小包圍”措施，如砌圍墻、大門口放置擋水板、堆砌土坎、配置小型抽水泵等。最好在門檻外側(cè)放上沙袋，沙袋可用麻袋、草袋或布袋、塑料袋，里面塞滿沙子、泥土、碎石。如果預(yù)料洪水還會上漲，那么底層窗檻外也要堆上沙袋。一旦室外積水漫入屋內(nèi)，需要及時切斷屋內(nèi)電源與氣源，把容易浸泡損壞的物品放至高處，盡量采取各種措施排水。
城市危舊房是防范內(nèi)澇災(zāi)害的重要關(guān)注點。身處危舊平房的居民，下雨不要在屋內(nèi)停留，要迅速撤離，尋找安全堅固處所，避免落入水中。社區(qū)等基層組織也會第一時間組織危舊平房內(nèi)的居民進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移，居民要聽組織部門的安排，要求撤離的話要立即撤離，確保人身安全。 ? ? ?
避險場所最好選擇就近的高地、樓頂，如果來不及轉(zhuǎn)移，也不必驚慌，可向高處轉(zhuǎn)移，等候救援人員營救。在郊區(qū)，如果找不到較高的建筑物，也要盡量向高處移動。 ? ? ?
在危舊房的居民，平時要注意觀察房屋的質(zhì)量情況，出現(xiàn)漏雨、滲水情況要及時通知房管部門維修。目前，很多城市都開通了房屋熱線，如有需要，請迅速撥打。
一旦發(fā)現(xiàn)暴雨洪水倒灌到地下商場時，不要驚慌，一定要沉著冷靜。洪水進(jìn)入需要一個過程，在工作人員的引導(dǎo)下有序撤離，轉(zhuǎn)移至地面地勢較高的地方。積水較深時，可以利用一切能增加人體浮力的漂浮物進(jìn)行自救，都能及時脫離險情。
在天氣條件和城市排水能力一定的前提下，規(guī)避內(nèi)澇災(zāi)害主要有兩方面的工作要做： ? ? ?
第一，要建立完善的社會防范體系，包括建立內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警機(jī)制，提高政府、社區(qū)等各級組織的應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)各單位抵御內(nèi)澇的能力。 ? ? ? ?
第二，要學(xué)習(xí)在城市內(nèi)澇災(zāi)害中的個人防范及自救知識，如預(yù)警信息接收，危險應(yīng)對以及救生常識等。
在雨季來臨前，景區(qū)要制定詳細(xì)的防內(nèi)澇預(yù)案；要對景區(qū)外建筑物、纜道、照明線路、商業(yè)網(wǎng)點、宣傳廣告牌、指示標(biāo)牌等進(jìn)行檢查，采取必要的加固措施；在易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害的區(qū)域設(shè)立顯著的指示標(biāo)志。 ? ? ?
游客，大都對景區(qū)以及當(dāng)?shù)夭皇煜ぃ皡^(qū)要通過廣播系統(tǒng)對景區(qū)游客及時發(fā)布內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警，按照預(yù)案及時安排游客有序撤離至安全區(qū)域。
對于游泳技術(shù)較熟練的施救者，要盡量脫去衣褲，特別是要脫去鞋子，迅速游到溺水者附近。如果溺水者神志清醒，施救者從背后接近，一只手從背后抱住溺水者的頭頸，另一只手抓住溺水者的手臂游向岸邊。 ? ? ?
如果施救者游泳技術(shù)不熟練或不會游泳，最好攜帶救生圈、木板或用小船進(jìn)行救護(hù)，或投下繩索、竹竿等，使溺水者握住再拖帶上岸。 ? ? ?
救援時要盡量避免被溺水者緊抱纏身，如果發(fā)生這樣的情形，不要拖拉，要放手自沉，等溺水者松手后，再進(jìn)行施救。
要趟水通過有積水路面，一定要隨時觀察所通過的路段附近有沒有電線斷落在積水中。發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾斜或者電線斷頭下垂時，要及時躲避，防止直接接觸和跨步電壓觸電。 ? ? ?
如果發(fā)現(xiàn)供電線路斷落在積水中使水中帶電的情況，不要貿(mào)然進(jìn)行救援。發(fā)現(xiàn)有人觸電倒地，切忌用手接觸觸電者，要立即在周圍做好記號，提醒其他行人不要靠近，應(yīng)及時撥打110等求助電話。
城市洪澇過后，我們要注意個人飲食飲水和環(huán)境衛(wèi)生。
● 食用瓜果蔬菜前要清洗干凈，少食生冷食品，不吃腐敗變質(zhì)的食物。
● 不喝生水，飲用水要燒開后再飲用。如果飲用水受到污染，要經(jīng)過消毒處理后再飲用。
● 城市內(nèi)澇過后，要對地面淤泥、垃圾及時清理，做好衛(wèi)生防疫。
● 關(guān)注個人健康，出現(xiàn)腹瀉、發(fā)熱等癥狀一定及時請醫(yī)生診治。
