【基金會管理條例】基金會管理辦法 基金會管理條例最新版全文

中華人民共和國國務(wù)院令

第400號

《基金會管理條例》已經(jīng)2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。

總理 溫家寶

二〇〇四年三月八日

基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護(hù)基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會力量參與公益事業(yè)，制定本條例。

第二條本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

第三條基金會分為面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。

第四條基金會必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得危害國家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得違背社會公德。

第五條基金會依照章程從事公益活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則。

第六條國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機(jī)關(guān)。

國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)下列基金會、基金會代表機(jī)構(gòu)的登記管理工作：

（一）全國性公募基金會

（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會；

（三）原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會

（四）境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。

第七條國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。

第二章設(shè)立、變更和注銷

第八條設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設(shè)立；

（二）全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金

（三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（四）有固定的住所

（五）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第九條申請設(shè)立基金會，申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；

（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。

第十條基金會章程必須明確基金會的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。

基金會章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）名稱及住所

（二）設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍；

（三）原始基金數(shù)額

（四）理事會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；

（五）法定代表人的職責(zé)

（六）監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；

（七）財務(wù)會計報告的編制、審定制度

（八）財產(chǎn)的管理、使用制度；

（九）基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理。

第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

基金會設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。

第十二條基金會擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請，并提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。

基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)基金會的授權(quán)開展活動，不具有法人資格。

第十三條境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）申請書；

（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程

（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明及簡歷；

（四）住所證明

（五）業(yè)務(wù)主管單位同意在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的文件。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《境外基金會代表機(jī)構(gòu)登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

境外基金會代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。

境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動。境外基金會對其在中國內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照中國法律承擔(dān)民事責(zé)任。

第十四條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。

基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)，憑登記證書依法申請組織機(jī)構(gòu)代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。

基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)和境外基金會代表機(jī)構(gòu)的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。

基金會修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十六條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：

（一）按照章程規(guī)定終止的；

（二）無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的

（三）由于其他原因終止的。

第十七條基金會撤銷其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的注銷登記。

基金會注銷的，其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時注銷。

第十八條基金會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。

基金會應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。

第十九條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)以及境外基金會代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記，由登記管理機(jī)關(guān)向社會公告。

第三章組織機(jī)構(gòu)

第二十條基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。

用私人財產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職。

在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。

理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。

第二十一條理事會是基金會的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。

理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。

下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長

（三）章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；

（四）基金會的分立、合并。

理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。

第二十二條基金會設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。

監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況。

第二十三條基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任?；饡姆ǘù砣?，不得同時擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任。

因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔(dān)任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負(fù)有個人責(zé)任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔(dān)任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。

基金會理事遇有個人利益與基金會利益關(guān)聯(lián)時，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。

監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。

第二十四條擔(dān)任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國內(nèi)地居留時間不得少于3個月。

第四章財產(chǎn)的管理和使用

第二十五條基金會組織募捐、接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。

公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計劃。

第二十六條基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十七條基金會的財產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用。

基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

第二十八條基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。

第二十九條公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

第三十條基金會開展公益資助項目，應(yīng)當(dāng)向社會公布所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十一條基金會可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。

基金會有權(quán)對資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會有權(quán)解除資助協(xié)議。

第三十二條基金會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。

第三十三條基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

第五章監(jiān)督管理

第三十四條基金會登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)實施年度檢查；

（二）對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。

第三十五條基金會業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；

（二）負(fù)責(zé)基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審

（三）配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的違法行為。

第三十六條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括：財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等。

第三十七條基金會應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督。

基金會在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)審計。

第三十八條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

第三十九條捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當(dāng)及時如實答復(fù)。

基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。

第六章法律責(zé)任

第四十條未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。

第四十一條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記：

（一）在申請登記時弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書之日起12個月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的；

（二）符合注銷條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的。

第四十二條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記：

（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；

（二）在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告中弄虛作假的

（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的

（五）未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；

（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。

基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。

第四十三條基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

基金會理事、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財務(wù)憑證。

第四十五條登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

第七章附則

第四十六條本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)合法成立的基金會。

第四十七條基金會設(shè)立申請書、基金會年度工作報告的格式以及基金會章程范本，由國務(wù)院民政部門制訂。

第四十八條本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理辦法》同時廢止。

本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定申請換發(fā)登記證書。

基金會管理條例內(nèi)容解讀

民政部民間組織管理局對《基金會管理條例》中一些比較關(guān)鍵的名稱詞匯進(jìn)行了詳細(xì)解釋，對條例中相關(guān)政策制定的過程、依據(jù)、考慮及有關(guān)重要問題進(jìn)行了細(xì)致深入的解析和回答，對于全面掌握條例內(nèi)容，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織?！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定了四類法人：機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體法人。以往，基金會被歸入社團(tuán)法人。但是基金會不是以人為基礎(chǔ)，而是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織，這與社團(tuán)由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異，使得我們無法將基金會按照社團(tuán)的方式來登記、管理，必須制訂專門的法規(guī)。這一點已經(jīng)引起法學(xué)界的注意，《民法典》的起草也將涉及這個問題。為配合今后的立法工作，我們在《條例》沒有強(qiáng)調(diào)基金會為社團(tuán)法人，只對它的非營利性做出界定?！胺菭I利性法人”不是專有名詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關(guān)系？

答：非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。

基金會可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配；當(dāng)基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公益性是基金會的本質(zhì)特征。無論是在西方還是在我國，基金會是特指以從事公益為目的的基金管理組織，是非營利的、從事公益事業(yè)的組織。沒有必要在名稱中強(qiáng)調(diào)基金會的公益性。如果稱為“公益基金會”，那么，就會造成還有“非公益基金會”的誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答：《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。

(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)實施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負(fù)責(zé)基金會、境外基金會年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的違法行為。)

雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。

五、關(guān)于外國人在華設(shè)立基金會、境外基金會在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？

答：《條例》對基金會的設(shè)立主體沒有做境內(nèi)外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設(shè)立基金會，境外基金會也可以在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。長期以來，我們了解到很多外國個人、企業(yè)有在中國設(shè)立基金會的意愿；外國基金會也希望在中國設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展活動。這次，《條例》為外國人設(shè)立基金會和外國基金會在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織、機(jī)構(gòu)以合法身份，將它們納入法制化的管理。一方面，是要求任何基金會和基金會的代表機(jī)構(gòu)都必須遵守中國的法律法規(guī)，依法開展活動；另一方面，也是為我國的公益事業(yè)爭取到更多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。

我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設(shè)立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運作情況又關(guān)系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉(zhuǎn)良好，對公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。

《條例》對基金會分類管理，明確允許設(shè)立非公募基金會。可以達(dá)到兩個目的：一方面，嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動，維護(hù)募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定；另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻(xiàn)的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益?？傊覀児膭钯Y助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。

七、如何對基金會的財產(chǎn)運作進(jìn)行監(jiān)督？

答：基金會是運作財產(chǎn)的組織，這就對基金會的財產(chǎn)管理和使用提出很高的要求?！稐l例》從八個方面對基金會財產(chǎn)運作進(jìn)行了約束。

1、財產(chǎn)來源要合法(第八條第二款)；

2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅持合法、安全、有效的原則(第二十八條)；

3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過(第二十一條)；基金會設(shè)監(jiān)事，監(jiān)督財務(wù)運作等活動(第二十二條)；

4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)。(第二十三條第二款)；

5、監(jiān)事和不在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款)；在基金會領(lǐng)取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；

6、基金會每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例(第二十九條)；

7、基金會無力從事公益活動就必須注銷(第十六條第二款)；

8、基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；

這些條款相互配合，構(gòu)筑一個比較嚴(yán)密的框架，促使基金會將財產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會被用于營利目的，避免基金會財產(chǎn)的流失、浪費，避免基金會成為養(yǎng)人機(jī)構(gòu)，避免基金會成為關(guān)聯(lián)交易的手段。我們將依據(jù)《條例》對基金會的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處。

另外，公眾的監(jiān)督也是一個重要方面。《條例》要求基金會的財務(wù)狀況要公開透明，對社會公示。在實際工作中，民政部門也將采取各種措施，幫助建立、健全基金會等民間組織的公眾監(jiān)督機(jī)制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規(guī)定？

答：利用稅收手段管理基金會，是發(fā)達(dá)國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。利用稅收監(jiān)管基金會的前提是基金會享受稅收優(yōu)惠?！稐l例》規(guī)定“基金會及捐贈人、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。”根據(jù)國家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和政策由稅收部門統(tǒng)一制定。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財政部、國家稅務(wù)總局正在研究制定。在享受稅收優(yōu)惠的同時，基金會要依法辦理稅務(wù)登記、接受稅務(wù)部門的監(jiān)督，對有違法行為的基金會，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免?？傊?，要通過稅收政策，鼓勵基金會的發(fā)展，加強(qiáng)對基金會的監(jiān)管。

(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：

基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅。

企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅。

外資企業(yè)用于中國境內(nèi)公益、救濟(jì)性質(zhì)以外的捐贈，全部免繳企業(yè)所得稅。

個人捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅。

用于公益事業(yè)的捐贈物資，可以減征或者免征關(guān)稅。

社會團(tuán)體(包括基金會)承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。)

九、基金會原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么？

答：《條例》對基金會的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類：全國性公募基金會不少于800萬元人民幣，地方性公募基金會不少于400萬元人民幣，非公募基金會不少于200萬元人民幣。公募基金會的設(shè)立基金要高于非公募基金會；公募基金會中全國性的公募基金會設(shè)立基金高于地方性的公募基金會。

這個標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：

1、限制公募基金會數(shù)量過多增長，鼓勵非公募基金會的設(shè)立。

2、確?；饡心芰Ψe極開展公益活動和維持自身運轉(zhuǎn)。分析表明，公募基金會原始基金在800萬元人民幣以上，非公募基金會原始基金在200萬元人民幣以上，才有力量開展公益活動并維持自身運作。

3、考慮現(xiàn)有基金會情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性基金會中只有一半左右的基金會擁有1000萬以上的基金。地方性的基金會除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，資產(chǎn)更少。人民銀行1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會的基金未能達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的210萬人民幣(或等值外匯)的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，公募基金會設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬元人民幣，而地方性公募基金會募捐范圍比較小，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖怨蓟饡?/p>

綜合以上因素，我們確定了基金會設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn)。

(對現(xiàn)有基金會中未達(dá)到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我們會保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進(jìn)行整改、整合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。

規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。

公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達(dá)到促進(jìn)基金會活動的目的，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。

非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達(dá)到促進(jìn)基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？

答：(基金，指有特定用途并單獨進(jìn)行核算的儲備資金或?qū)ｉT撥款，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè)?！掇o?！?

基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：

1、組織形式不同?；饡欠菭I利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。

2、所有權(quán)關(guān)系不同。基金會的基金的建立基于捐贈關(guān)系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。

(基金會的財產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應(yīng)份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)

3、基金設(shè)立目的不同?；饡O(shè)立基金，目的是通過合理使用，服務(wù)于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù)，歸根結(jié)底是營利性的，唯一的目標(biāo)是獲取利潤。

4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機(jī)構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風(fēng)險性、安全性三者之間，更強(qiáng)調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強(qiáng)調(diào)安全性，收益是次要的。

此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。